本報記者 鄭璜
十多年過去了，家住福州臺江蒼霞新城社區(qū)的唐慶旺依然清楚記得，2000年7月2日下午，時任福建省省長習(xí)近平走進(jìn)他家狹小悶熱、如同蒸籠一樣的木板房里，和他嘮家常、了解住房困難時的場景。
那次調(diào)研后第8天，蒼霞棚屋區(qū)改造工程正式啟動。一年后，老唐拿到了新房鑰匙。“住了一輩子棚屋，沒想到還能住上這么好的房子，而且是有自己產(chǎn)權(quán)的。”老唐感慨，“我們老人都說，這才是真正的安度晚年！”
蒼霞新城社區(qū)黨委書記梁赟介紹說，2012年，社區(qū)啟動老舊小區(qū)整治，開創(chuàng)了民辦非企業(yè)單位組織參與無物業(yè)小區(qū)管理新模式。去年底以來，結(jié)合上下杭?xì)v史文化街區(qū)修復(fù)，蒼霞新城又進(jìn)行立面改造，三捷河整治也在同步推進(jìn)。不久的將來，這里的生活環(huán)境還會更好。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”率十八屆中共中央政治局常委同中外記者第一次見面時，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)承諾。
百姓富，同樣是他為福建發(fā)展擘畫的新福建藍(lán)圖中分量最重的部分。
五年來，教育、醫(yī)保、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……全省財政涉及民生支出占公共財政支出始終保持70%以上，2016年更是超過3100億元，占財政支出比重達(dá)3/4；2016年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36014元，比2012年增長40.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入14999元，增幅為47.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速跑贏經(jīng)濟(jì)增長速度。
一個個承諾落地有聲，一份份民生成績單溫暖民心。細(xì)數(shù)來之不易的成績，八閩百姓目睹發(fā)展的速度，也感受到發(fā)展的溫度。
聽民聲，解民憂，為民情懷始終如一
今年10月1日，福建將迎來“史上最嚴(yán)”地方食品安全條例的實施。最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，新條例呈現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、監(jiān)管措施全覆蓋、食品安全責(zé)任全覆蓋等特點，將全面提升我省食品安全的整體水平。
作為全國第一個全面治理餐桌污染的省份，福建開展這項食品安全工程已經(jīng)16年，最初先行先試的首倡者正是時任福建省長的習(xí)近平。
2014年11月來福建調(diào)研，在新大陸科技集團(tuán)時，習(xí)近平再次詢問起該公司研發(fā)產(chǎn)品可檢測、追溯食品安全的快速檢測儀、手機支付系統(tǒng)性能，并親自現(xiàn)場體驗操作。
治理“餐桌污染”從源頭入手，福建堅持省長掛帥、社會共治，加強部門職責(zé)協(xié)調(diào)、完善應(yīng)急處置機制、推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民的餐桌拉開了一張從種養(yǎng)到加工、流通、消費一條龍監(jiān)管的“食品安全網(wǎng)”。
在福建工作期間，只要事關(guān)群眾利益、百姓福祉，無論大事小事，習(xí)近平都記掛在心，盡力解決：他為晚年生活困難的“三野”老戰(zhàn)士捐款，通過“希望工程”持續(xù)資助貧困子弟……同時，他更注重以前瞻的目光，謀劃發(fā)展方略，尋求解決民生問題的最佳路徑和長遠(yuǎn)之策。
2014年，已是國家領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平來福建調(diào)研時，再次強調(diào)，“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”“祝愿大家生活更加幸福美好”……2017年新年賀詞中，透過一句溫暖樸素的“我最牽掛的還是困難群眾”，八閩干部群眾再次感念總書記始終如一的為民情懷。
牢記總書記囑托，步入新常態(tài)的福建，經(jīng)濟(jì)奮力轉(zhuǎn)型升級，而民生優(yōu)先是始終堅持的原則。
如何把錢用到刀刃上？
財政支出清單讓百姓體味到溫暖和信心。近年來，福建堅持保基本、保重點、兜底線，每年都謀劃和推進(jìn)一批為民辦實事項目，全省財政涉及民生支出占公共財政支出70%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
投資政策的風(fēng)向更彰顯以人為本的理念。為增強補短板的系統(tǒng)性、惠民生的針對性、擴投資的實效性，我省在2016年推出實施兩批22個投資工程包的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)實施29個投資工程包，年度計劃投資972億元。工程包的實施，在補齊發(fā)展短板、促進(jìn)有效投資、創(chuàng)造有效供給和創(chuàng)新投融資體制、吸引社會投資等方面發(fā)揮了重要作用。
今年8月，省委十屆三次全會專門研究部署了加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展中的短板，努力讓人民群眾有更多獲得感。
省委書記尤權(quán)強調(diào)，加快補齊民生社會事業(yè)短板，是完成我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全面建成小康社會的需要，是落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的需要，是提升社會治理水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是當(dāng)前擴大有效投資、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。全省各級各部門要以只爭朝夕的精神，把這項工作納入黨委和政府的重要議事日程，扎扎實實向前推進(jìn)。
省長于偉國要求，各級政府各部門要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭真抓實干，加快社會事業(yè)發(fā)展，著力補齊民生短板，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
百姓富，是新福建建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。在建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建中，保障和改善民生，成為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中一項謀劃系統(tǒng)、措施具體的重大工程。
“改善民生也是硬道理。”廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張艷濤認(rèn)為，當(dāng)前，既要滿足生存性需求的民生，也要滿足發(fā)展性需求的民生，尤其是在全面建成小康社會的目標(biāo)下，改善民生顯得格外重要。
兜底線，補短板，百姓有更多獲得感
幸福生活什么樣？每個人都有自己的答案。實現(xiàn)百姓富，讓百姓有更多的獲得感，需要理念先導(dǎo)，更需要實際行動。
“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花。”站在這副對聯(lián)前，已在福州鼓樓區(qū)軍門社區(qū)工作了40多年的林丹感慨萬千：1991年初，剛剛成立的軍門居委會黨支部，在褙著報紙的木板房中辦公，條件艱苦；1995年4月，社區(qū)黨支部有了500多平方米的“根據(jù)地”。2014年11月，習(xí)近平總書記來到軍門社區(qū)調(diào)研，對社區(qū)的華麗蛻變充分肯定。
“連午休的床鋪都有，真的太方便、太貼心了，可以待一整天，老人聚在一起玩也很熱鬧。”每天一早，95歲高齡的社區(qū)居民盧希炯和84歲的老伴，都會準(zhǔn)時到養(yǎng)老服務(wù)照料中心“報到”。他的兩個兒子都在國外，一年才回來一次。在照料中心，不僅環(huán)境干凈舒適，有營養(yǎng)豐富的午餐和專業(yè)的護(hù)理人員，還有十幾個“老伙伴”，老盧贊不絕口。
今年5月，軍門社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心投入使用，中心采用“公建民營”模式，引進(jìn)社會力量參與對接管理，為轄區(qū)老人提供涵蓋機構(gòu)照料、社區(qū)照護(hù)、居家護(hù)理的綜合性服務(wù)，受到老年人歡迎。
“軍門社區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記的指示要求，以服務(wù)居民群眾為根本出發(fā)點，在‘一老一少一普’建設(shè)中走在前列，當(dāng)好居民群眾的貼心人，讓他們擁有更多獲得感、幸福感。”林丹說。
“一老”，以居家養(yǎng)老服務(wù)站為依托，成立托老所，配備5名專（兼）職助老員，推行24小時服務(wù)，接納60歲以上空巢、獨居、孤寡老人，提供多項服務(wù)，保證老人小病不出社區(qū)，大病及時就醫(yī)。
“一少”，福州市第一家公辦小學(xué)生托管中心——“陽光朵朵”托管中心，采取午托、中晚托等形式，設(shè)圍棋、書法、珠心算等興趣班，讓孩子們放學(xué)后有去處，解決了雙職工家庭接送孩子的后顧之憂。
“一普”，社區(qū)發(fā)動共建單位開展文化科普晚會、科普教育宣傳等活動，并與省內(nèi)多所高校協(xié)商合作，實現(xiàn)大學(xué)人才資源與社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的互補與雙贏，借助大學(xué)生們新的觀念和方法，提升社區(qū)服務(wù)能力。
透過軍門社區(qū)的變化，我們看到的是一個聚焦事關(guān)群眾切身利益問題，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面不斷取得新進(jìn)展的新福建：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，給就業(yè)形勢帶來深刻影響。省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施》，突出發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出托底幫扶就業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)對象從“扶弱”為主向“扶眾”轉(zhuǎn)變，站位從“單純的就業(yè)”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。2012—2016年，全省就業(yè)總?cè)藬?shù)年均增加57萬人，2013—2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4%以下。
要“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”，福建持續(xù)推動教育增量提質(zhì)。提前一年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，在全國率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費教科書政策和普通高中建檔立卡學(xué)生學(xué)費免除政策；優(yōu)質(zhì)教育資源供給不斷擴大，新、改、擴建公辦幼兒園736所，新增學(xué)位20萬個，通過公辦民辦并舉，擴大學(xué)前教育普惠面；全面完成中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公眾教育滿意度由2012年的93.6%提高到2016年的97.2%；公辦學(xué)校接收隨遷子女的比例首次突破90%、達(dá)到91.8%的高位，更多農(nóng)村孩子獲得改變命運、向上流動的機會。
群眾就醫(yī)感提升。通過開展創(chuàng)建高水平醫(yī)院和高水平臨床醫(yī)學(xué)中心及臨床重點專科工作，提升醫(yī)療衛(wèi)生整體水平；通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、建立分級診療制度、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)軍民融合等措施，打通健康服務(wù)最后一公里。基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個街道有一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個建制村有一個村衛(wèi)生所的目標(biāo)。基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化。
多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到重視，通過專業(yè)化社會化服務(wù)組織落地，加強和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。連續(xù)5年，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)項目都納入為民辦實事項目，累計投入5000萬元，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）545所，讓農(nóng)村老人享受接地氣的養(yǎng)老服務(wù)。
小康路上，一個都不能少。全省扶貧開發(fā)對象從2012年的130.5萬人減少到目前的20.4萬人，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展加快，2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善。截至6月底，全省各縣（市、區(qū)）已將農(nóng)村低保省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。到2020年，無法通過開發(fā)扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口將全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。
“造福工程”，經(jīng)過多年接力傳承，這項全國率先實施的民心工程碩果累累，已成為扶貧開發(fā)工作的標(biāo)志性工程，累計搬遷超過150萬人。
雪中送炭，始終把困難群眾冷暖掛在心頭。“十二五”期間，我省民政惠民實效顯著提升。社會救助由最低生活保障對象向低收入家庭和臨時困難家庭拓展，社會福利由補缺型向適度普惠型發(fā)展，社區(qū)服務(wù)惠及廣大社區(qū)居民。2016年，全省下達(dá)各項社會救助資金23.33億元，比上年增長36.4%。
農(nóng)村低保民主推行評議票決制，建立信息核對機制、基層干部近親屬享受低保備案制度等，同時運用大數(shù)據(jù)核對機制提高低保救助精準(zhǔn)化，確保真正困難的群眾得到救助。為了讓困難群眾少跑腿，社會救助實行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。
促改革，破樊籬，
直面難題勇涉深水
五年來，遵循“百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”，福建在民生領(lǐng)域密集推進(jìn)一系列改革，讓陽光照進(jìn)百姓心田，彰顯了改革的戰(zhàn)略眼光和民生導(dǎo)向。
醫(yī)改是一個世界性難題。難就難在這項改革涉及多方利益的調(diào)整，涉及多項政府職能的協(xié)調(diào)，涉及基本民生的保障，關(guān)系千家萬戶。
作為全國首批深化醫(yī)改綜合試點省份，福建從群眾反映最強烈的“看病難、看病貴”破題，到“立柱架梁”構(gòu)建起醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”的改革框架，涌現(xiàn)出“三明經(jīng)驗”“廈門模式”“長汀特色”等備受關(guān)注的醫(yī)改樣本。醫(yī)改，在破冰中前行。
難啃的硬骨頭前面，推進(jìn)改革的機制尤為重要。2014年底，福建醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整，省委書記尤權(quán)、省長于偉國分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副組長。
自此，福建醫(yī)改深入推進(jìn)。
醫(yī)保是醫(yī)改的核心、關(guān)鍵，是“三醫(yī)聯(lián)動”的“牛鼻子”。2013年，三明在全國率先將城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三類醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)整合成市醫(yī)療保障基金管理中心。2016年，三明醫(yī)保經(jīng)驗在福建全省推廣。福建省組建醫(yī)保辦，實現(xiàn)了相關(guān)醫(yī)保管理職能由一個機構(gòu)統(tǒng)籌。
部門管理分散化、碎片化，是制約公立醫(yī)院改革的最大內(nèi)因。如今，福建各級把涉及醫(yī)院管理的資產(chǎn)、財務(wù)、人事、績效、薪酬、政府投入決策監(jiān)督權(quán)從各個部門“收”到新成立的“公立醫(yī)院管理委員會”，推動政事分開、管辦分開。
藥，始終是牽動醫(yī)改的關(guān)鍵因素。福建在全國首推的“兩票制”，藥品采購不再向流通企業(yè)招標(biāo)，直接面向生產(chǎn)企業(yè)，讓生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的責(zé)任“連帶”起來，并實行統(tǒng)一配送。借助醫(yī)保整合后的制度優(yōu)勢，以醫(yī)保支付為手段，藥品采購機制實現(xiàn)重構(gòu)，藥價水分得到擠壓。
“福建省在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面是先鋒，中國醫(yī)改的先鋒。不僅對中國非常有推廣意義，而且也將為全世界其他國家提供借鑒和經(jīng)驗。”世界銀行行長金墉2016年在福建考察時如此評價。今年上半年，世界銀行向福建貸款3.1億美元，用于促進(jìn)福建省醫(yī)療衛(wèi)生改革。
下一步，福建將做優(yōu)“塔尖”與夯實“塔基”并重，努力為群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)，“健康福建”的夢想，正照進(jìn)現(xiàn)實。
教育領(lǐng)域，考試招生制度改革進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高選拔水平；通過構(gòu)建校企“利益共同體”、實施“研發(fā)帶動創(chuàng)新引領(lǐng)”策略等方式，加大產(chǎn)教融合，提升高校綜合競爭力；職業(yè)教育改革開始破冰，開展以企業(yè)學(xué)校雙主體、“七個二元”的培養(yǎng)模式改革，面向企業(yè)在職員工開展全日制專科學(xué)歷教育，打通企業(yè)技術(shù)工人學(xué)歷提升通道，讓每個人的人生都有出彩的機會。
為破解養(yǎng)老服務(wù)一床難求與床位空置率高并存、社區(qū)居家養(yǎng)老短板突出、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊與老年人多元化服務(wù)需求不相適應(yīng)的發(fā)展難題，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，福建大膽推行公建民營模式，通過招標(biāo)方式遴選社會組織或服務(wù)團(tuán)體，參與政府建辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營或管理。目前，全省養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，已覆蓋省、市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級。通過政府購買服務(wù)、政府補貼和市場化運作等措施，社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織，正在各地落地。
福建各地抓民生工作，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新。
脫貧攻堅創(chuàng)新思路，落到實處。上杭縣中首鎮(zhèn)軍聯(lián)村不僅發(fā)展家庭農(nóng)場，而且進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村電商，貧困戶成為“領(lǐng)頭羊”帶動村民發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與民生良性循環(huán)，體現(xiàn)了可貴的創(chuàng)新精神。長汀縣紅山鄉(xiāng)山陽村貧困戶“點菜”，政府“下廚”，因戶施策創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式。
盤活農(nóng)村住宅資產(chǎn)。被列為全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點地區(qū)后，石獅積極引導(dǎo)轄區(qū)銀行提高審貸效率，創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑ｉT建立800萬元抵押貸款風(fēng)險補償基金，防范化解風(fēng)險。試點第一年，就新增農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款138筆，發(fā)放金額2億多元，有效盤活了農(nóng)民住房資產(chǎn)。
促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。寧德市相繼制定出臺十余份政策性文件，每半年組織一次政策落實情況檢查，推動政策有效落實。9個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，各1000萬元的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持啟動資金和小額貸款擔(dān)保資金，每季度開展1次巡回輔導(dǎo)活動的指導(dǎo)專家?guī)欤珳?zhǔn)幫扶，鋪就了一條高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的“快車道”……
保障和改善民生，沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。
在“百姓富”目標(biāo)的指引下，民心的凝聚、民力的匯聚，正在轉(zhuǎn)化為新福建建設(shè)的不竭動力。
